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“十三五”新增處理能力至少30萬噸/日以上，鄰避如何變鄰利？

垃圾焚燒規模在增長規則在變化

◆中國環境報記者張杰

國家發改委、住建部、國土資源部和環境保護部近日聯合發布的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，焚燒設施選址要提前規劃與布局，同時要納入城市黃線保護范圍，保障項目落地。

“《意見》認可了垃圾焚燒發電設施是公用設施，并在規劃及土地配套等方面明確給予相應保護，這對垃圾焚燒發電行業是結構性利好消息，有利于激發新的市場空間。” 錦江環境控股有限公司董事長王元珞表示，但目前行業也面臨不少挑戰，比如地方政府提出的建設靜脈產業園需求、相關處理和污染控制技術需要提高等。

為應對行業面臨的機遇與挑戰，中國循環經濟協會發電分會近日組織成立了全國垃圾焚燒發電產業聯盟，并組建總工程師委員會，為行業企業的設備技術選型把關。

1.規模持續增長，鄰避要變鄰利

相當于本行業30年來建設規模的總和，未來市場潛力巨大；需要政府提前規劃，企業要嚴格按高標準建設好、運營好每一個項目。

今年9月，國家發改委、住建部發布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)》提出，到2020年底，全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力49萬噸/日，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力50%以上，其中東部地區達到60%以上。

而據統計，截至去年年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，垃圾焚燒處理能力23.2萬噸/日。

“經綜合計算， ‘十三五’末我國垃圾焚燒規模大約將達到62萬噸/日，需至少新增垃圾焚燒發電規模30萬噸/日以上，相當于要新建300個1000噸/日的垃圾焚燒電廠。”中國循環經濟協會發電分會秘書長郭云高表示，新增垃圾焚燒發電規模30萬噸/日，相當于這個行業30年來建設規模的總和，本行業未來市場潛力巨大。

市場規模增大，但一定要“鄰利”，這給地方政府和從業企業提出了更高的要求。四部委發布的《意見》明確了垃圾焚燒設施是公用設施的地位，并要求企業把垃圾焚燒設施建成鄰利設施，而不是鄰避設施。“希望地方政府，認真貫徹這項制度措施，提前做好垃圾焚燒發電廠選址規劃，避免居民小區不斷逼近，迫使電廠搬遷的窘境出現。”郭云高表示。

參會代表認為，實踐中，建設鄰利設施，比如環境共建、優先安排就業、節假日慰問等，在平衡當地居民鄰避心理方面取得很好效果。

在會上，瀚藍環境副總裁雷鳴表示，近期周圍學校主動拆掉與佛山垃圾焚燒廠之間的圍墻，是企業多年努力穩定 “燒好”垃圾的結果，同時也表明民眾對垃圾焚燒的認同。“只要企業嚴格按高標準建設好、運營好每一個項目，所有的誤解總會在事實面前解開，得到理解甚至支持是完全可能的。”

王元珞強調，垃圾發電企業一定要征得當地政府的支持，與政府一道，與居民進行互動溝通，征得居民理解，建設鄰利設施。

2.靜脈園成新模式，處理技術需提升

需要企業具備建設運行多類型項目的能力，或者有能力聯合相關行業的企業一起承擔這些項目；企業不僅要提高單獨的垃圾焚燒技術，還要提高協同處理技術和節能降耗技術。

“國家近期出臺的一系列規劃和政策措施，有利于激發行業市場。但是也應看到當前的一些挑戰，應對不當將會影響市場開拓。”參會企業代表普遍認為。

據了解，當前地方政府對固體廢棄物處理的需求正在發生變化，普遍提出要建設靜脈工業園。一些地方政府規劃建設靜脈工業園，把垃圾焚燒、污泥處理處置、餐廚垃圾處理、危險廢棄物處理和醫療廢棄物處理等項目，通過PPP模式，一起打包委托出去。“因為這些項目選址比較困難，并且項目之間具有協同處理效應。”業內人士認為。

比如，位于北京朝陽區金盞鄉的朝陽循環經濟產業園，始建于2002年，經過14年發展，已建設成為集固廢處理、再生資源循環利用、環保科教功能于一體的示范園區。產業園區包括衛生填埋場、垃圾焚燒發電廠、醫療廢物處置廠、餐廚垃圾處理廠、電動汽車充換電站和清潔焚燒中心。朝陽循環經濟產業園實行精細化管理，實現了水資源的循環利用、熱力資源的循環利用和沼氣回收利用。

如果企業要拿到這些“打包”項目，需要具備建設運行多類型項目的能力，或者有能力聯合相關行業的企業一起承擔這些項目。

而另一個重要現實是，隨著國家關于污染物排放標準的加嚴以及公眾對這個行業的環保需求提高，行業發展也面臨著技術提高的迫切需求。

企業不僅要提高單獨的垃圾焚燒技術，還要提高與污泥、危險廢物等協同處理技術和節能降耗技術。也要重視自動控制技術在行業中的廣泛應用，以及項目運行的智能化。

關于技術提高，王元珞建議，企業首先應不斷創新學習，還要與細分行業合作，借助其先進技術優勢。比如錦江環境與華星東方達成合作協議，使用華星東方先進的煙氣凈化技術。同時，要引進國外先進技術，進行消化吸收，研發本土技術，以增強開拓市場的能力。

據介紹，錦江環境兩年來投入近10億元，用于技術研發和引進歐洲等國外先進技術設備。

王元珞告訴記者，不斷完善和提高技術水平，使投資和運行成本合理，是迎接市場需求和應對挑戰所需要做的。錦江環境計劃以此為契機，苦練內功，在國內開發市場的基礎上，響應國家“走出去”號召，向發展中國家開拓市場。

3.建立產業聯盟抱團迎接挑戰，建立總工程師制度

為行業企業搭建溝通交流平臺；與細分行業合作，借助技術優勢；從設備技術企業手中要回行業話語權，解決行業內技術難題。

為應對行業面臨的機遇與挑戰，使潛在市場變為現實，中國循環經濟協會發電分會近日組織成立了全國垃圾焚燒發電產業聯盟。

記者了解到，光大國際、錦江環境、中節能、上海環境、深能環保、偉明環保、旺能環保、中國天楹、泰達環保、首創環境、永清環保等知名企業都加入了全國垃圾焚燒發電產業聯盟。

“建立行業聯盟，為行業企業搭建溝通交流平臺，幫助其共同應對挑戰，掃除開拓市場的障礙。”郭云高表示，垃圾焚燒發電行業內企業之間或者與行業外企業的溝通合作共贏，有利于開拓“打包”市場，建設靜脈園，也利于進行技術研發，以及解決低價競爭問題。

在會上，記者了解到，全國垃圾焚燒發電產業聯盟將組建全國垃圾焚燒發電總工程師委員會，對外行使 “評價”職能，為行業的設備技術選型把關；對內承擔“巡診”職責，解決垃圾焚燒電廠安全穩定、環保高效運營問題。

據中國循環經濟協會發電分會秘書長郭云高介紹，總工程師委員會成員由企業、電廠總工程師或負責技術工作的領導和專家組成，旨在凝聚總工程師智慧，構建一個常態化的溝通協調機制，從垃圾焚燒電廠實踐、需求和利益的角度，發出引導行業技術和產品發展方向、規范設備技術提供企業行為的權威聲音。

“總工程師委員會‘評價’是垃圾焚燒發電行業從設備技術企業手中要回行業話語權的具體舉措，真正實現讓‘用戶’說了算，讓‘效果’說了算。”郭云高表示。

目前專家成員已逾百名，并于今年 6 月就重慶環際低碳節能技術開發有限公司“凝汽器在線清洗強化傳熱系統 RCCS”，開展了首次技術評價工作。

這次評價工作專家組由綠能（杭州）企業管理有限公司技術部經理凌佩武、光大環保能源（濟南）有限公司副總經理閆順等專家組成。

專家組認真審查了公司提交的項目評價申請表、用戶使用證明及業績表、產品手冊等資料，并到重慶同興垃圾處理有限公司實地了解應用效果，就用戶關心的螺旋紐片壽命等主要問題進行了詳細質詢。

專家組認為這種產品在液相列管換熱領域具有普遍的推廣價值，特別適用于換熱不良導致凝汽器端差較高（高于 5℃）的場合，可有效實現強化換熱和減緩結垢，節能效果明顯，可為用戶創造良好的經濟效益。建議結合實施條件進一步完善設備壽命評估工作。

郭云高表示，總工程師委員會將不斷開展“評價”和“巡診”工作，并將“評價”結果和“巡診”成果通過網站等途徑向社會公布。